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聚焦太阳能产业论坛2014分布式能否披荆

2018-11-05 21:14:24

聚焦“太阳能产业论坛”:2014分布式能否“披荆斩棘”

3月26日,2014年北京太阳能行业展览会暨会议IntersolarChina在北京正式召开。3月25日,IntersolarChina中国太阳能产业国际论坛率先展开。在本次展会的论坛会议上,分布式光伏着实成了焦点。据论坛上传出的信息,针对目前分布式光伏存在的融资难、风险大等种种问题,国家能源局已在密集调研,着手研究调整分布式光伏发电的支持政策,如东部部分分布式发电项目有望直接享受标杆上电价。

今年分布式光伏完成8GW目标困难

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示,我国今年要完成8GW的分布式光伏装机目标还是比较困难的,不仅有电传输问题,更多的是机制问题。而目前分布式光伏面临最大的问题则是融资。原本以为去年分布式光伏会有比较大的发展,但从实际情况来看,分布式光伏在2013年总装机规模中仅占到四分之一,仍有四分之三的量来自地面光伏电站。目前,分布式光伏在发电量、现金流以及资金往来等方面都缺乏透明度,如果没有透明度,分布式光伏是无法发展的。

据国家发改委国合中心国际能源所所长王进介绍,目前分布式光伏在中国遇到的问题仍然比较多,一方面是由于刚起步;另一方面则在于政府正处于体制改革时期,实行简政放权,光伏项目审批权下放到地方政府部门,但地方仍需要研究和消化。

建议分布式光伏细则尽快出台

2014年是分布式光伏市场发展的关键一年,国家能源局也上调了全年分布式光伏装机容量至8GW,然而,商业模式不成熟、并难、融资不畅等问题阻碍了国内分布式光伏市场的启动。在2014年Intersolar China中国光伏产业国际论坛上,多位专家给出相应建议,包括电的规范激励和提高透明度,鼓励地方出台支持法规、细则以及政府部门之间的政策协调和明细化等。

中国的光伏市场是长期市场,因此要建立良好的市场机制和政策与之相适应,另一方面要加强新兴技术的研发。还有,加强电对光伏的支持,电在全世界都是垄断的,要规范电、激励电对分布式光伏的支持,特别是通过提高电发电量、现金流、资金往来的透明度来解决分布式光伏的融资问题。

国家发改委国合中心国际能源所所长王进指出,不久前刚完成的全国可再生能源示范项目调研显示,随着国家能源局将部分审批权下放至地方省市级能源局等分管部门,地方职能还未跟上。因此,他建议,各地应及时出台支持分布式光伏的法规办法。

支援政策调整:分布式光伏电站或享受标杆电价

国家发改委能源研究所研究员王斯成透露,国家能源局正讨论研究分布式发电支援政策的调整,包括分布式太阳能电站有望享受标杆电价。调整方向主要包括:

拿出部分分布式配额建设大型分布式太阳能电站,这部分发电量有望接入公共配电享受标杆电价;

在降低交易风险方面,研究电力公司作为第三方监督合同能源管理的执行,或者由园区代收太阳能电价;

在融资方面,目前广东省正在试点地方政府的太阳能融资平台。

国家出台分布式发电支持政策的背景是什么?

中国国际经济交流中心专家景春梅:分布在我们东南沿海一些地区比如说屋顶上的光伏电,这些是小规模、分散式的,而且是自发自用、余电上的这样一种发电方式。国家有可能会调整光伏产业的一些支持政策,这个背景来自于这两年国家加大了对光伏产业特别是分布式光伏产业的支持力度,去年光伏产业开始回暖了,但也出现了一些问题,比如说项目启动慢、收益率低、屋顶难找、融资难、电支持难等问题,在这样的背景下,我们需要进一步研究对分布式发电的支持政策。

融资难等问题如何解决?

中国国际经济交流中心专家景春梅:现在光伏项目的投资规模一般都是上千万或者上亿元,企业或者个人很难筹集到一笔这样大的资金,而且国家现在对光伏的补贴已经从去年改为发电补贴了,也就是只有项目完工,发电上之后才能拿到这个补贴,所以项目同期的资金是需要投资者先行投入的,而很多企业很难从商业银行拿到贷款。现在广东试点就是通过政府的融资平台为光伏产业融资,这是一种很好的尝试。另外,光伏产业有一个很突出的障碍,比如说在国外,分布式发电一般都是自发自用为主,多余的可以上大电,而这种模式在我国还存在障碍,所以光伏产业进一步的发展还有赖于我们体制改革的进一步推进。

收益率低、屋顶难找、融资困难、交易风险大、并难、备案难以及负荷长期稳定性难以保证,七大难之下,今年8GW的分布式光伏目标难以完成已是业界共识。犹记得当2014年光伏新增装机目标14GW而分布式光伏发电占60%时,虽然有叫好声,但明显被业界质疑声盖过。

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